在线访谈

《深圳市城市照明管理办法》立法在线访谈

点击量:   时间:2018-10-11 00:32

  【主持人】各位网友,大家下午好!“立法关乎你和我”,欢迎参加城市照明管理办法立法在线访谈!通过微信公众号平台举行立法在线访谈,是我们多渠道听取民意、增强公众互动效果、推动科学立法、民主立法的新尝试。此次在线访谈由公众代表、部门代表、旁听人员和主持人组成。

  下面,我先宣布发言规则和纪律:

  1.您可以在微信平台上发表对于本次访谈议题或者与本立法项目有关的意见,也可以针对其他市民代表的观点发表意见。

  2.在陈述和辩论时,请文明用语,不得进行人身攻击,不发表违反法律规定和公序良俗的不良言论。违反者,我们将禁止发言或者取消发言资格。

  访谈议程如下:

  1.部门代表简要介绍立法项目的背景和主要内容。

  2.公众代表发言。

  3.部门代表就公众代表的发言进行回应。

  我们先请部门代表简要介绍立法背景和主要内容。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】《深圳市城市照明管理办法》背景和内容介绍:

  为加强城市照明管理,改善城市照明环境,促进能源节约,根据市政府要求,市城管局起草了《深圳市城市照明管理办法》(送审稿)报市法制办审查。市法制办通过书面、网上和座谈会等方式征求各方面意见。在此基础上,市城管局配合市法制办反复论证、修改,形成了《深圳市城市照明管理办法(草案)》(以下简称《管理办法》),现说明如下:

  一、制定《管理办法》的必要性

  1997年我市参考原建设部《城市道路照明设施管理规定》(建设部令第21号),制定了《深圳经济特区城市道路照明管理规定》(以下简称《特区规定》,市政府令第59号)。《特区规定》实施至今已20年,我市城市照明工作的法律环境、管理要求等都发生重大改变,《特区规定》已经难以满足当前需要,亟需制定新的规章政策为城市照明管理工作提供制度支撑,具体表现为:

  一是满足城市照明工作新动态的需要。2010年,住建部颁布《城市照明管理规定》(住建部令第4号),将城市道路照明以外的隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明和景观照明纳入城市照明的管理范畴,扩大了城市照明工作的管理领域,并提出了新的要求。仅规范城市道路照明的《特区规定》在适用范围上已不能满足国家层面的新要求,有必要进行修订,拓展城市照明的内涵和外延。

  二是实现特区公共服务一体化的需要。《特区规定》制定伊始,受立法权限所限,只适用于原特区内。2010年特区一体化后,《特区规定》才扩大适用至原特区外,但由于历史欠账太多,且《特区规定》内容未做调整,实际上对原特区外发挥作用不大。为实现特区一体化的要求,迫切需要结合实际出台新的城市照明管理规定。 三是打通理顺关键环节和程序的需要 城市照明的投资主体包括政府和社会两类。从前期的规划设计到中期的移交验收,再到后期的维护管理,投资主体的区别引致责任主体也各有不同。为了合理建好、充分用好、加强管好城市照明设施,必须抓住规划、移交和维护三个关键环节,确定各环节的责任主体,明确权利义务,并设置相应的法律责任确保规定落实到位。为此,需要制定规章层级以上的立法文件,满足日常管理需求。

  二、主要内容

  《办法》共六章四十三条。

  第一章总则包括立法目的、适用范围、基本原则、名词解释、管理职责、经费安排、投诉机制等内容。第二章规划和建设包括规划制定和内容、“三同时”要求、建设责任人、建设和资质要求、规划落实、移交接管和接管标准、竣工资料备案、迁移拆除改动备案、功能照明建设等内容。第三章维护和管理包括维护管理人、委托维护、设施维护管理要求、监督考核、亮灯率及故障处理、特别保护规定、外接电要求、设置广告或装饰物要求、禁止行为、事故损坏赔偿、绿化要求、设施开关灯要求等内容。第四章节约能源包括智能控制系统、节能产品应用、节能计划、宣传和培训、检查和评估等内容。第五章法律责任包括管理部门的法律责任、违法行政责任、信用管理等内容。第六章附则包括本办法的实施时间。

  【主持人】此次在线访谈主要就两项议题展开讨论:

  (一)景观照明的范围是否需要限定?如何科学合理的划定范围?景观照明设施是否应与主体工程“同时设计、同时施工、同时交付使用”(三同时)?如何落实三同时的要求?

  (二)道路照明如何实现节能环保?


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